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記者 任曉寧 “鐺鐺鐺”，每到上午10點，蔣邦昆都會準時敲響老人謝阿婆的家門。謝阿婆今年90多歲，子女不常在家。家裏一般只有她一個人，每天喫飯全靠蔣邦昆送來。

飯點是謝阿婆一天中最高興的時刻。每次見到蔣邦昆，謝阿婆都會和他聊會兒天，問他冷不冷，給他準備熱水，有時候還提前削好蘋果給他；看到他衣服穿得單薄，還專門爲他準備了一條圍巾。

蔣邦昆是餓了麼平臺的一名外賣騎手。從去年冬天起，他負責爲17位老人送餐，其中超過80歲的老人有7位，超過90歲的老人有10位，他們都居住在上海普陀區梅嶺路附近。

在普陀區，像蔣邦昆一樣專門爲老人送餐的外賣員還有近百名，他們爲上千名高齡老人解決喫飯問題。這背後是普陀區關於老年人喫飯問題的數字化嘗試。

2024年3月，普陀區上線了國內首個老年助餐配送數字平臺。該平臺引入社區長者食堂、公益機構和專業物流配送公司，爲出行不便的老人提供在家點餐服務，讓他們能夠喫上熱乎飯。目前，這一模式已經走上正軌。從去年至今，北京、杭州、南京、長沙等城市也基於普陀模式經驗，引入了類似的老年互聯網助餐平臺。

盤古智庫老齡社會研究院院長、老齡社會30人論壇成員馬旗戟告訴經濟觀察報，如果這種模式能在全國普及，將至少惠及1億名老人，解決他們的就餐難題。

“普陀經驗”

普陀區位於上海中心地區西北部，老年人口在上海位居前列。

截至2024年，普陀區更有38.46萬老年人，佔總人口數的43.04%。在普陀區的各個社區內，白天能看到的大多是老年人。

傅穎是普陀區養老服務發展中心主任，她見證了區域內老年人數量的增加：2021年老年人口爲36.73萬，2022年爲37.4萬，2023年爲38.34萬。這幾年，普陀區60歲以上老年人口數以每年新增近1萬人的速度增加。

當老齡化加劇，如何更好地給老人提供服務，成爲區政府的大事。“民以食爲天”，首先需要解決的是老年人喫飯問題。普陀區設立了115個老年助餐場所，一共服務了1.5萬至2萬名老人。對於這些老人，政府部門會提供補助，每頓飯補貼2元—6元。

不過，一些老人因身體原因無法下樓，他們的餐食大多來自鄰居的幫忙，或是子女每週來一兩次，提前做好，讓老人在飯點加熱。有些老人會給街道打電話，希望街道的工作人員給他們送餐。

普陀區有街道組織過線下送餐團隊，主要由送奶工、小區垃圾清運工、保安和志願者組成，但這支隊伍並不穩定，送餐時間無法保證。從第一單送到最後一單，有時耗時超過2小時，老人收到飯菜時已經涼了。還有一次，一名送餐員的餐車故障，40多名老人當天沒喫上飯。

能不能打造一支專業的送餐隊伍，搭建一個智能的助餐平臺？是普陀區養老服務發展中心主任傅穎一直在思考的問題。2022年，一次偶然的機會，傅穎和樂揚公益理事長白莉聊及老年助餐工作，二人都想爲老人做些實事，於是一拍即合，開始共同探索線上平臺的可行性。2023年9月，白莉接過了這項工作，成爲線上平臺建設的推動者。

年輕人點外賣很常見，但老年人點外賣卻非常罕見，也沒有類似的平臺。

白莉花了半年時間調研老人的需求，其間遇到不少預料之外的情況：教老人點外賣，但最終只有10%的老人能學會；老人很少社交，不喜歡陌生人敲門或接聽騎手的電話，只能由社區工作者先把騎手一一領上門介紹認識；有些老人只會講上海話等。“看起來只是把一份盒飯送到家，中間要做的事情其實特別多。”白莉說。

除了老人端的問題，平臺和配送環節也問題頻出：各街道的支付系統和點餐方式都不同，如何說服他們接入統一平臺？過去，政府主要補貼老人，現在是否也要補助騎手？餓了麼騎手有自己的保溫箱和打包要求，社區長者食堂是否願意配合？

除了調研，白莉作爲項目統籌者，也在尋找所有能參與老年助餐配送事業的企業和贊助商。

她與總部位於普陀區的餓了麼達成合作，藉助其騎手實現老年助餐配送的履約。她還聯繫到長者科技——一家在普陀區從事爲老服務的科技公司，資助並開發搭建了老年助餐配送數字平臺。此外，她找到了中國老齡事業發展基金會、阿里巴巴公益基金會等機構募集資金以填補資金缺口。

2024年3月，普陀區老年助餐配送數字平臺正式上線。平臺上線前期，社區長者食堂也提出了一些問題。食堂有不同運營方，他們有自己習慣的餐飲系統和預充卡，不願意使用統一的線上平臺，認爲線上信號不穩定，老年人也不習慣使用，並且在老人餐打包、貼外賣標籤等環節也提出了很多問題。爲解決這些問題，傅穎花了3個月時間，逐一與運營方對談，最終說服他們使用線上平臺。“每一項顛覆性的工作，前期都會有很長的磨合期，但好在問題都能解決。”傅穎說。

經過近一年的運行，老年人線上送餐的整套系統逐步完善。起初，平臺僅提供午餐，如今一些出餐點已開始提供早餐和晚餐。平臺的覆蓋範圍也從普陀區一兩個街道擴展到十個街道鎮。白莉表示，今年的目標是將出餐點規模至少翻一倍，並計劃引入社會食堂，如老字號餐飲品牌，以滿足老人的個性化就餐需求。

各方都受益纔可持續

普陀區老年助餐配送數字平臺由公益機構和政府部門發起，但並不僅僅依靠政府補貼和公益捐助維持生存。目前該模式已實現可持續發展，參與各方各取所需，也願意繼續合作。

“它不是政府拍腦袋想出來的，而是大家坐在一起謀劃，能夠實現多方共贏，才能繼續推進的。”傅穎說。

老年助餐配送平臺的總體設計思路是“五個一點”：政府補一點，集體添一點，社會捐一點，運營方讓一點，個人出一點。整個環節中，每個參與方都有付出，也都有回報。

政府爲長者食堂提供運營場地，並補貼一定的送餐費用，同時對於老年助餐配送平臺有嚴格的監管措施，要求所有數據備份到政府自建的系統上，並以契約的形式，和企業做好法律約定。

馬旗戟給經濟觀察報算了一筆賬，政府雖然有補貼支出，但每筆訂單僅需幾塊錢，相比老人出門發生意外帶來的醫療費用，只是小錢。“這是一筆經濟賬、社會賬，從綜合效益看，對地方政府的老年工作、民生保障工作和社區治理都有積極意義，這筆賬是划算的”。

樂揚公益是老年助餐配送平臺的統籌者，負責尋找合作方，搭建數字平臺。他們在增加知名度的同時，公益基金規模也隨之擴大。

餓了麼在該數字平臺起步初期便參與其中。起初，騎手不熟悉路線、老人不接電話等問題都會影響騎手的工作和收入，爲此，餓了麼設置了最低工資補貼騎手。

同時，餓了麼也投入了研發力量，針對“一點取，多點送”的老人配餐模式，進行定製開發，調配騎手去社區長者食堂一次取十幾份餐，再送給不同樓裏的老人。

系統運營穩定後，餓了麼不提供騎手補助，但老人餐依舊是騎手的“香餑餑”。蔣邦昆說，上午10點前普通外賣訂單較少，騎手一次只能接兩三單，但老人餐可以一次接十幾單，進而增加騎手的收入。

普陀區的社區長者食堂也從中受益。通過線上平臺，社區長者食堂不僅可以服務本街道的老人，還可以跨街道、跨區域提供服務。這些因素對食堂來說，都意味着新的流量。

白莉告訴經濟觀察報，目前爲止，老年助餐配送平臺的各個參與方都非常積極，都覺得銀髮經濟是高頻應用場景，也是剛需，提前探索對每一個參與方都有幫助。“中國的助老服務，特別是助餐服務，最終走向一定是市場化和社會化。”馬旗戟說，老年助餐配送平臺這種數字化模式，能夠打通所有提供老年服務的市場主體，實現政府、社會和商業資源的有效協作，大幅降低老人的消費成本。

他認爲，只有市場化和社會化，才能讓社會各界自願且高效地參與助老服務。未來，平臺有望以助餐爲基礎，拓展更多老年在線服務，如協助就醫、就浴等服務，既完成助老工作，又實現商業化。對參與各方而言，這既是幫社會，也是幫自己。

普陀區的老年助餐配送平臺運營不到一年，還處在初級階段。如果這一平臺能持續發展，從街道、區、市，擴散到全國，它有望將一些目前難以實現或是成本高的服務，變成穩定且靈活的服務。最終，這將打通整個助老服務市場，形成真正的銀髮經濟。

複製到全國的可能性

去年10月，上海市民政局召開了一場大會，傅穎向全市各區的民政部門介紹了普陀模式。上海其他區非常感興趣，有十幾撥人找到她諮詢經驗。

今年1月，上海市民政局印發《關於推進運用市場化平臺機制優化老年人送餐上門服務的實施意見（試行）》的通知，提出支持互聯網平臺企業參與送餐服務。根據該通知，上海各區民政局、街鎮可在自主選擇的基礎上，與符合要求的餐飲外賣、生活服務、物流配送等互聯網平臺企業合作開展送餐服務。

該通知出臺之前，上海市民政局在各區進行了較爲深入的調研。文件出臺的目的，是希望能在上海大力推廣送餐模式。

這意味着，老年助餐服務的“普陀模式”，將有可能擴展爲“上海模式”。

最近一年，找到餓了麼的政府機構也非常多。餓了麼蜂鳥即配業務副總裁張磊告訴經濟觀察報，早在去年5月，就有一些地方政府人士來尋求合作。到12月份，餓了麼已經在全國開設了20多個老年助餐服務的出餐點。

第一個複製“普陀模式”的地區是杭州市西湖區。當時正值去年五一期間，張磊記得，他們團隊“踏踏實實地過了一個真正的勞動節”。所有人都沒有休息，在杭州西湖做研發。上海普陀本身就有一個數字化平臺，因此餓了麼的研發團隊主要是接入工作。

杭州西湖與上海普陀完全不同，相當於“從0到1”搭建平臺，需要重新開發。

類似問題在後續複製過程中經常遇到，不同城市會有不同的要求。

餓了麼與不同城市的探索主要有三種模式：一是已有數字化平臺，餓了麼提供標準化接口，可在一到兩週內快速對接完成；二是沒有自建的數字化平臺，餓了麼提供小程序供其使用；三是當地老年人不習慣使用手機，餓了麼則和城市工作人員溝通，採用純線下的送餐模式，批量導入Excel表格，完成騎手送餐的驗收。

截至2025年2月，全國有八個省的十幾個城市找到餓了麼，正式上線老年助餐服務的有30多個出餐點。如今，餓了麼幾乎能夠快速滿足對方提出的所有要求。

今年以來，餓了麼老年助餐服務的推進速度在加快，張磊認爲，還可以繼續提速，他希望今年能上線100個出餐點，目前正在不斷與各地民政部門交流。

不過，並不是所有城市都可以複製“普陀模式”。目前成功複製的城市，都有線下老年食堂，並有一定數字技術積累，在農村地區複製比較困難。

“普陀模式”對地方財政要求較高。政府對符合補貼要求的老年人每人每天給予4元送餐費補貼。這並不是小錢，只有相對經濟發達的城市和街道，才能較好地落地“普陀模式”，其他經濟相對不發達的區縣以及農村地區，很難推行。

但這件事意義重大。中國老齡事業發展基金會與餓了麼合作，基於後者的愛心商家模式，上線了“社區老人送餐到家公益行動”公募項目。每成交一筆訂單，餓了麼愛心商家都會爲這個項目捐贈2分錢，爲老年助餐拓展更多元的資金渠道。

根據國家統計局數據，截至2024年，中國60歲及以上人口達3.1億人，佔全國人口的22%。一部分老人喫飯有困難，如失智失能老人、高齡老人（75歲以上）、殘障老人、鰥寡孤獨老人等。這部分老人目前沒有準確數據統計，馬旗戟預計，不止1億人。

中國老齡化速度正在加快，進入高齡階段的老人也越來越多。2020年至2024年，65歲及以上人口占比從13.5%提升到15.6%。

“我們想讓老人習慣使用老年助餐配送平臺，這需要時間的積累，更需要社會提供充分的供給。不能等到他們都80歲了，再去想辦法解決。”傅穎告訴經濟觀察報，數字化是老年助餐的有效解決方式，現在已經邁出了第一步，以後會有更多進步。

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