轉自：中國經營報

本報記者 李靜 北京報道

今年全國兩會召開前，隨着京東和美團等平臺接連宣佈，將爲全職外賣騎手繳納社保，靈活就業和新就業形態勞動者權益保障等相關話題多次衝上熱搜。

近年來，我國政府高度重視新就業羣體的權益保障工作，出臺了一系列政策措施。例如，人社部發布了《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》，爲平臺企業合規用工和新就業形態勞動者維權提供了重要依據。

“然而，由於新就業羣體的複雜性和多樣性，以及民營企業自身發展的差異性，權益保障工作仍面臨諸多挑戰。”全國政協委員、京東集團技術委員會主席曹鵬近日在接受《中國經營報》記者採訪時說道。

人民網開展的“2025年全國兩會調查”中，不少網民提出了新就業羣體的權益保障問題。中國青年報社社會調查中心的調查顯示，46.6%的受訪者關注企業爲外賣騎手等新就業羣體上社保。

在今年全國兩會期間，關於靈活就業和新就業羣體的權益保障，成爲不少全國人大代表和全國政協委員關注的熱點問題，並紛紛對此提出不少建議。今年的政府工作報告中已經明確提出，“加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，推進擴大職業傷害保障試點”。

建議降低靈活就業人員社保參保門檻

記者在採訪中獲悉，目前一些外賣平臺在某些城市的外賣騎手已經有針對外賣騎手的新型職業傷害保險。公開資料顯示，自2022年7月，美團開始爲一些新就業羣體繳納新型職業傷害保費，截至目前已出資14億元爲7個試點省市騎手繳納職業傷害保障，未來將進一步擴大範圍。

近日，一些外賣平臺陸續宣佈，將爲外賣騎手購買社保、公積金等權益保障。例如京東外賣先宣佈，將爲外賣騎手購買五險一金，後續再度宣佈五險一金中個人繳納的部分也由京東承擔。美團隨後表示，將爲全國範圍內的全職及穩定兼職騎手繳納社保，預計2025年二季度開始實施。

曹鵬建議國家鼓勵民營企業爲全職的新就業羣體繳納完善的五險一金，減輕勞動者的負擔；爲兼職靈活用工羣體強化意外險和健康醫療險等覆蓋。

不過，給動輒數量高達數十萬甚至幾百萬的騎手購買五險一金，即使按照各個城市社保和公積金的基數下限進行繳納，對於平臺來說每個月也是一筆鉅額的開支。

例如，京東旗下達達快送的活躍騎手數量達到130萬人。2023年美團“全年累計接單天數在260天以上的穩定騎手”大約82萬人，2023年之後，外賣市場與就業羣體的規模仍在擴大，合理預估，美團的社保最終可能將惠及超百萬騎手。《2023年餓了麼騎手權益保障報告》顯示，餓了麼平臺的活躍騎手數量已超過400萬人。

靈活就業和新就業形態的勞動者不只包括外賣騎手，還包括體量龐大的網約車司機、快遞員等。

全國人大代表，TCL創始人、董事長李東生提出建議，他認爲可以下調靈活就業人員社保統籌基金繳費費率，減輕繳費負擔；建立靈活就業人員社保繳納動態調整機制，提供月度變更繳費檔次的機會；取消靈活就業人員部分險種的社保參保限制，統一全國參保條件和標準。

全國政協委員、香江集團董事長翟美卿也建議，要降低靈活就業人員的繳費負擔。可以根據靈活就業人員的收入特點，進一步優化繳費檔次設置，提供更多的選擇空間；探索“按單繳費”“分檔繳費”等靈活參保模式，允許按日、按周或按項目繳納社保。“同時，對於低收入的靈活就業人員，可以考慮給予一定的社保補貼，減輕其繳費負擔，提高參保積極性。”

“但標準勞動關係並非人人喜歡的‘香餑餑’。”武漢大學客座研究員唐大傑對記者指出，例如外賣騎手就屬於非標準勞動關係，具有更多的靈活性。不少外賣騎手選擇這份工作，是因爲不想受公司勞動紀律約束，可以有更多的個人自由，當然也可能想有更多的兼職機會。

因此，在關注全職新就業羣體的勞動保障問題的同時，也要關注大量“非全職”新就業羣體的勞動保障問題，通過完善勞動基準、創新社保繳費方式等，來保障這類羣體權益。

曹鵬也表示，建議鼓勵平臺企業探索創新商業保險模式。

健全相關政策、優化相關制度

當前，我國新就業羣體規模龐大，在促進經濟增長、滿足人民多樣化需求等方面發揮着重要作用，但同時也面臨着勞動關係認定模糊、社會保障體系不健全等權益保障問題，背後存在着相關制度和政策有待完善。

根據國家統計數據顯示，2023年，我國靈活就業人員規模在2億人左右。同時，第九次全國職工隊伍狀況調查顯示，全國新就業形態人員達8400萬人。

全國人大代表，上海市高級人民法院院長、黨組書記賈宇指出，現行《勞動法》等法律法規對於平臺經濟下的新型就業模式缺乏明確的法律界定，導致靈活就業人員維權困難。

賈宇表示，現行的社會保障制度主要適用於傳統勞動關係，未能有效覆蓋靈活就業人員，導致該羣體在醫療、養老等方面存在較大風險。其次，部分外賣平臺雖強制要求騎手購買商業保險，但商業保險費用由騎手自行承擔，增加了其經濟負擔。出於成本考量，騎手往往選擇理賠金額最低的保險，導致保障範圍有限，難以有效應對意外事故對自身及第三方造成的經濟損失。因此，亟須通過立法的方式進一步明確規範社會保險的繳納主體、保障範圍、繳納責任等，切實維護靈活就業人員的權益。

曹鵬在提案中也建議，政府相關部門加強對民營企業用工的相關法律法規的制定，推動其完善用工管理制度，明確新就業羣體的勞動關係。並且建議鼓勵民營企業與新就業羣體簽訂規範的勞動合同或協議，明確雙方權利義務，確保勞動者權益得到法律保障。

“建議利用社會保險法的修訂機會，將靈活就業人員參加生育保險、失業保險和工傷保險的相關規範寫入法律，從更高層級提供立法保障。”翟美卿從險種的角度指出，目前靈活就業人員的保障範圍有限，主要集中在養老保險和醫療保險上，失業保險、生育保險和工傷保險的覆蓋範圍仍需擴大。

而靈活就業人羣一般流動性較高，社保跨地區轉接的問題影響着他們購買社保的意願。

唐大傑對記者解釋道：“首先，那些選擇流動性高、自由度高的騎手工作的人員，其實並不把穩定、長期作爲就業的首選；其次，目前的職工社保對於跨區域流動並不友好，如果外賣騎手離開本地，則其社保的轉移接續會有一定困難，其中的一部分會面臨損失，這就導致了很多人的購買意願不高。”

全國政協委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受媒體記者採訪時也指出，按照現行制度，涉及社保跨地區轉接時，需要關閉舊賬戶，重開新賬戶，在此期間原本工作地企業爲職工繳納的錢無法全額帶走，這對個人來說就有損失。因此他建議，在靈活就業羣體的社會保障方面，需要做兩件事：一是要有前置性改革，加快建設全國統一的社會保障體系；二是加快外來人口在其工作所在地的市民化進程。

對於社保面臨的跨地區難題，曹鵬也建議，相關部門可以進一步便捷化社保跨省接續，推動異地就醫結算的便利化，嘗試針對新就業羣體的特點優化繳納時長等規定製度。

全國政協委員、廣東技術師範大學副校長許玲也建議，可以加強社保制度的頂層設計，打破社保的區域間限制。“未來最理想的方式是個人社保與身份證關聯，隨着身份證靈活自由轉換，無論個人是跨區域還是跨企業，無論其是短期務工還是長期務工，都能更靈活便捷地轉移社保。”

（編輯：張靖超 審覈：李正豪 校對：顏京寧）

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