券商中國記者瞭解到,2025年全國兩會期間,全國人大代表、四川天府銀行董事長黃毅帶來了三份建議。
黃毅建議,進一步加快啓動信託法的修改工作,爲行業長期穩定發展提供堅實的法律保障。同時,他就推動REITs市場高質量發展提出多條具體建議。
此外,就人工智能技術快速發展帶來的倫理法制、數據安全、算法透明度等諸多挑戰,黃毅提出了關於人工智能發展與治理的建議。
建議進一步加快啓動信託法修改工作
黃毅指出,信託法自2001年實施以來,爲我國信託業發展奠定了法律基礎。但與其他金融法律相比,現行信託法已難以適應現實需求,包括與其他法律銜接不足、部分條款與信託業務實踐脫節等。
同時,信託法修改總體滯後於同類金融法律信託法。黃毅表示,亟需修改以促進信託業的長期健康發展,推動金融法治體系進一步完善。他提出四個方向的修改建議:
一是調整信託定義。建議將信託法所涉信託定義中的“委託給”改爲“轉移給”,明確受託人依據信託文件享有信託財產權,充分發揮信託制度在財產獨立、風險隔離等方面的優勢。
二是完善財產登記機制,明確信託稅收原則。建議明確設立信託時,委託人、受託人依據信託文件向財產登記部門申請信託財產登記,實現非交易過戶;建議在信託財產的資金賬戶或者不動產等權屬證明上體現信託財產,註明信託產品名稱、信託當事人及各方權利;考慮到信託法本身定位和涉稅特殊性,可不做具體稅收規定,但應明確信託稅收原則要求。
三是強化受託人按照信託合同履職盡責的要求和相關賠償責任,加強行爲約束,確保受託人切實履行信義義務;增加營業信託專章,明確營業信託應當由受監管的持牌金融機構開展。
四是促進具有良好社會效應的信託業務發展。建議加強與慈善法在業務備案、外部監察人設置等方面的銜接,推動公益慈善信託的規範發展;加強與消費者權益保護相關法律銜接,鼓勵運用營業信託管理消費者預付款。
黃毅表示,鑑於信託法修改涉及衆多研究議題,立法工作內容複雜且週期較長,建議全國人大財經委在已有工作基礎上,進一步加快啓動信託法的修改工作。
建議推動REITs市場高質量發展
黃毅指出,2024年以來,公募REITs市場快速發展,支持REITs市場發展的政策不斷推出,但多層次REITs市場發展仍不均衡。
此外,現行法律法規未明確公募REITs的獨立法律地位、公募REITs各環節稅負壓力較大、分紅存在制度性約束缺陷等問題尚未解決。
對此,黃毅提出六條政策建議:
一是逐步完善多層次REITs市場。建議進一步完善私募REITs和Pre-REITs退出機制,提高退出效率;增加私募REITs和Pre-REITs流動性;完善私募REITs和Pre-REITs市場基礎設施。
二是完善公募REITs法律制度設計。建議加強REITs財產獨立性保護,並將REITs定性爲“公募基金+資產支持專項計劃”的複合型證券,上層公募基金體現集合投資屬性,下層資產支持專項計劃承載資產運營功能,以此實現風險隔離。
三是用稅收政策驅動REITs發展。公募REITs在資產交易環節和投資者分紅環節面臨的重複徵稅問題,建議建立統一稅收優惠規則,參考美國傘形結構設計稅收遞延機制;優化稅制設計,對REITs設立、運營環節實行“免稅+遞延”組合政策,並明確個人投資者分紅免稅或差異化稅率。
四是完善REITs分紅機制。建議建立穿透式監管框架,強制披露資本開支三級明細;建議創新投資者救濟機制,要求管理人爲分紅預測購買保險產品。
五是推動養老REITs探索,助力發展養老金融。包括明確養老資產轉讓規則、合併計算養老現金流、完善風險分擔機制等。
六是加快數據中心REITs發行,支持科技創新。建議屬地政府配合解決產權問題、開通數據中心REITs綠色通道、優化運營穩定年限要求。
責任編輯:張靖笛
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