轉自：中國經營報車視界

在多地打響新一輪機場“爭奪戰”背景下，南京市或將成爲國內第四座“雙機場”城市。

據報道，南京市正規劃“一主一輔”航空總體佈局，適時啓動馬鞍機場民用跑道建設，開展民用航空業務。此舉也意味着，南京市有望成爲繼北京市、上海市、成都市之後中國第四座擁有“雙機場”的城市。

《中國經營報》記者日前在採訪中獲悉，今年全國兩會期間，全國人大代表、中國城市軌道交通協會會長、南京市人大常委會環資城建委副主任佘才高提交了支持南京市建設國際航空樞紐的建議。

“2023年，江蘇省航空客運61%分流外省，國際貨運（按貨值計）98.7%分流外省。”佘才高分析認爲，建設南京國際航空樞紐，對於江蘇省打造雙向開放樞紐具有基礎性、先導性和戰略性作用。

（全國人大代表、中國城市軌道交通協會會長、南京市人大常委會環資城建委副主任佘才高。受訪者/圖）

打造區位門戶國際航空樞紐

作爲經濟大省江蘇省省會，南京市的航空樞紐地位近年來正不斷提升。

公開資料顯示，2021年2月，國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，首次賦予南京市“國際性綜合交通樞紐城市”定位，明確建設以上海市、南京市、杭州市爲中心的長三角國際性綜合交通樞紐集羣，加快建設包括南京市在內的20個國際性綜合交通樞紐城市。

此外，2024年9月，國務院批覆的《南京市國土空間總體規劃（2021—2035年）》明確了南京市“國際性綜合交通樞紐城市”定位，要求“建設國際航空樞紐”。

“江蘇省地處改革開放前沿，產業優勢明顯，市場規模大、對外開放程度高。南京市作爲樞紐城市、樞紐型都市圈發展的重要載體，加快提升南京祿口國際機場的樞紐能級不可或缺。”佘才高表示。

在佘才高看來，建設南京國際航空樞紐，是落實國家理念和實踐的重要舉措。“是江蘇省堅決扛起‘走在前、挑大樑、多作貢獻’的使命擔當，落實好‘四個走在前’‘四個新’‘4+1’等重大任務的關鍵支撐。”

南京市建設國際航空樞紐，除了拉動江蘇省經濟發展外，也對推進長三角一體化建設意義重大。

“長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。”佘才高分析稱，“但目前僅有上海市一個國際航空樞紐，長三角國際航班的80%以上、國際貨運量的90%以上集中在上海市。”

在佘才高看來，南京祿口國際機場位於長三角地區的地理中心，能夠有效輻射帶動長三角全域。建設南京國際航空樞紐，既有利於協同上海機場共同提升長三角全域民航服務水平，也有利於促進各區域間各類資源要素加速流動，是江蘇省落實長三角一體化發展規劃的關鍵舉措，譜寫交通強國建設民航新篇章的重要支撐。

記者注意到，南京市政府、江蘇省交通運輸廳、江蘇省發展和改革委員會近日聯合印發《南京國際性綜合交通樞紐發展專項規劃（2024—2035年）》，“打造區位門戶國際航空樞紐”是七項重點任務之一。

補齊國際航空服務功能短板

在多地競逐航空樞紐背景下，南京市的優勢何在？

佘才高分析認爲，南京市建設國際航空樞紐具有“國家戰略定位高，對外開放戰略明確”“人口和經濟體量大，航空運輸需求旺盛”“民航發展基礎好，市場競爭力強”等優勢條件。

例如，在“人口和經濟體量大，航空運輸需求旺盛”方面，南京市作爲經濟發達地區，人口和經濟體量大，航空運輸需求旺盛。南京都市圈覆蓋蘇皖八市兩區，是南京祿口國際機場的核心腹地市場，人口約3563萬人。2023年，南京都市圈共實現地區生產總值51049.46億元，佔全國的比重約爲4%。

佘才高同時表示，南京都市圈進出口貿易總額約1萬億元，進出口總額排名全國第七，常住人口、人均收入、GDP排名均位居全國前四，是我國經濟最活躍、人口最密集、開放程度最高的地區之一。

“南京都市圈僅次於上海大都市圈、北京都市圈和廣州都市圈。”佘才高直言，南京都市圈“對江蘇省乃至整個長三角地區發展具有強大的樞紐輻射作用，具備強有力的航空運輸需求支撐”。

除獨特優勢條件外，南京市建設國際航空樞紐，也在支撐外向型產業發展、航權時刻資源受限等方面具有一定的緊迫性。

“國際航空服務較弱，對外向型產業支撐不夠。”在佘才高看來，目前，“江蘇製造”已享譽全球，江蘇省已經成爲全球產業鏈、供應鏈、創新鏈的重要組成部分。而航空運輸是先進生產力的典型代表，高度契合科創產業效率偏好，能夠對高附加值產業發展和全球高端資源積聚提供有力支撐。

佘才高認爲，江蘇省對標建設具有全球影響力的科技產業創新中心和世界先進製造業基地目標，迫切需要提升南京市國際航空樞紐能級，加快補齊國際航空服務功能短板，增強其戰略承載能力，充分發揮其對江蘇科創、製造、外貿等領域高質量發展的戰略支撐和先行引領作用。

對此，佘才高建議國家民航局、國家發展和改革委在新一輪全國民用運輸機場佈局規劃調整中，將建設南京祿口國際機場國際航空樞紐功能定位納入國家規劃；支持南京祿口國際機場三期工程加快建設，並給予南京祿口國際機場更多航權、時刻支持。

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