2025年，国际社会面临诸多地缘政治挑战和威胁，虽然全球的目光都聚焦在加沙和俄乌，但其他的潜在威胁也不容小觑。国际社会将密切关注这些潜伏的热点，任何升级都可能对全球稳定产生深远影响。

从特朗普可能对墨西哥毒贩组织的军事行动计划，到菲律宾选举引发的潜在地区不稳定，投资者需要时刻关注局势的变化。特朗普曾多次提议使用特种部队和无人机打击墨西哥毒贩，尽管这一策略面临法律和实际操作的争议，但他周围的保守派支持者持续推动相关政策，可能引发地区紧张局势。

在菲律宾，班萨摩洛地区的选举延迟可能加剧该国的内部冲突。随着族群间的紧张关系升级，以及反对和平协议的势力活动增加，地区稳定性受到威胁，而这也可能影响美国的亚太战略。

与此同时，俄罗斯在挪威、摩尔多瓦等地的活动表明，其混合战争策略愈发精细化。此外，印度曼尼普尔邦的持续暴力事件可能恶化南亚地区形势，加剧其与邻国的紧张关系。

美国对墨西哥毒贩组织的军事打击

在特朗普的第一任总统任期期间，人们常说他的言论应该“认真对待，但不必过于字面理解”。因此，令人惊讶的是，很多人忽略了特朗普曾严肃提及的入侵墨西哥的风险。

更确切地说，在2024年的总统竞选期间，特朗普多次提议使用特种部队、无人机和其他通常针对恐怖组织的战术，来打击墨西哥的毒贩集团，阻止毒品和人口通过美国边境的走私活动。这并非一个新想法：前国防部长马克·埃斯珀（Mark Esper）在他2022年的书中写道，特朗普曾询问是否可以向墨西哥发射导弹摧毁毒品实验室，并且这些行动是否可以保密。

这一想法在保守派媒体和外交政策圈中越发流行。例如，当选副总统J.D. Vance曾表示，美国政府应该有权派遣军队进入墨西哥，以控制芬太尼的流入。特朗普即将上任的国家安全顾问迈克·瓦尔茨（Mike Waltz）在2023年提出了一项法案，授权对毒贩集团使用军事力量。最近一位匿名消息人士告诉记者，特朗普过渡团队内部广泛讨论了派遣美国特种部队暗杀毒贩头目的计划。

建议美国对其邻国发动战争可能听起来违法或甚至荒谬，但事实上，在全球反恐战争中，无人机打击和针对性暗杀处于法律灰色地带。来自美国两党的总统都曾授权侵犯其他国家主权的任务，名义上是为了反恐。

如果美国军队可以在没有巴基斯坦、也门或索马里政府许可的情况下进行无人机打击，那么为什么在墨西哥不可以呢？特朗普圈内已经出现的一些论证听起来很像是在反恐战争期间提出的：毒贩集团确实对美国国家安全构成了一些直接威胁——无论是毒品、移民流动还是其他问题——而墨西哥未能完全控制其领土内的行动者。

华盛顿可能也不会成功。研究表明，所谓的“斩首行动”往往不能削弱恐怖组织，而毒贩集团在近年来变得更强大，即便是几名关键领导人已经被捕或被杀。美国多年来一直在用类似的方法努力控制哥伦比亚革命武装力量（FARC）。更令人担忧的是，随着进一步的有针对性的或不干涉内政的攻击失败，特朗普政府可能感受到进一步向墨西哥进行更大规模美国军事介入的压力。

如果即将上任的总统的声明和倾向有任何意义，那么特朗普政府在2025年对墨西哥采取军事行动的可能性，是一个既应当认真对待也应该字面理解的威胁。

菲律宾的稳定再遭破坏

在菲律宾南部棉兰老岛的班萨摩洛地区，一个历史性的选举计划于2025年5月举行，这可能重新点燃该国希望已经留在过去的致命冲突。

2014年，菲律宾政府与摩洛伊斯兰解放阵线（MILF）签署了和平协议，结束了持续50年的叛乱，并最终创建了穆斯林棉兰老自治区。该地区于2019年正式成立，但其首次选举因新冠大流行干扰了叛军的解除武装过程而被推迟，这引发了对选举暴力的担忧。

然而，班萨摩洛地区深刻的地区、种族和意识形态裂痕尚未愈合，且在2025年选举前暴力事件有所上升。危机组织Conflict Alert的报告指出，菲律宾在2022年全国和2023年地区选举期间的暴力事件激增。该报告警告称，家族和宗族之间的政治纷争将“导致2025年选举的致命性”。最近几个月，几名地方政治家遭到暗杀或伏击。

在9月，最高法院裁定将苏禄地区从班萨摩洛排除在外，使得苏禄省长Abdusakur Tan——班萨摩洛首席部长的主要候选人之一——无资格竞选此职。最近，菲律宾总统费迪南德·马科斯（Ferdinand Marcos Jr.）的盟友提出立法将选举再次推迟到2026年，理由是苏禄被排除在外。但进一步推迟可能会引发更多暴力，因为走向一个功能完备的自治区的道路变得更加模糊。

国际危机组织在一月警告称，“完成2014年（和平）协议设定的路线图的时间已经不多”，并指出前叛军与地方政治家之间的纷争，以及反对和平协议的圣战主义团体的存在。2023年12月，受到伊斯兰国（Islamic State）启发的武装分子在马拉维市杀死了四人，该市在2017年的围困中几乎被摧毁。

在马尼拉和华盛顿急于摆脱内部冲突之际，班萨摩洛地区暴力活动的复燃将是对菲律宾和平脆弱性的严峻提醒。

挪威渔民对抗克里姆林宫

冷战期间，即便处于北约保护伞下，挪威人也设法与苏联保持了良好的关系。但如今，形势更为紧张。俄罗斯对点缀在挪威海岸外海底的管道和海底电缆很感兴趣，但出于不那么友好的原因；同样，俄罗斯对挪威海岸的军事设施也很感兴趣。

这意味着俄罗斯在挪威渔民依赖生计的水域的活动增多，他们已表明不会无视对自己生计的威胁。渔民可能会决定他们需要为自己挺身而出，因为海军实弹演习意味着人们为了安全必须撤离水域——这样的演习还会吓跑鱼群。

近几个月来，挪威广播公司（NRK）的敏锐记者已记录了俄罗斯对挪威水域的各种神秘海上探访。出现了携带远超渔船需求的通信设备的渔船，有的船只在挪威军事设施附近徘徊，有的则在挪威的管道和通信电缆附近逗留。

2023年8月，俄罗斯在巴伦支海启动了一次海军演习。这片属于北冰洋的海域被划分为俄罗斯一侧和挪威一侧。演习计划覆盖挪威一侧，这将是一次涉及20艘军舰、支援舰艇、潜艇和约8000名军事人员的重大行动。由于《联合国海洋法公约》（UNCLOS）没有禁止国家在他国专属经济区（EEZ）内进行海军演习，挪威政府无能为力。

在巴伦支海捕鱼的挪威渔民大为震惊。尽管他们意识到外国有权进行这些演习，但他们知道这将导致收入损失。虽然事态和平结束，但下次可能不会这么顺利。挪威渔民理所当然地决心继续在国家海岸线附近从事渔业，而俄罗斯可能会继续派遣军用船只和带有神秘功能的民用船只到同一片水域。

如果俄罗斯启动另一次演习，而一些渔民决定留下，克里姆林宫可能会认为，撤退会传递出软弱的信息。那么挪威将面临其公民可能在挪威水域被俄罗斯弹药伤害的前景。各国在专属经济区的权利远不如领海内，因此挪威及其北约盟友将面临艰难抉择：如何做出回应。

俄罗斯对欧洲的战争

波罗的海海底通讯电缆破坏事件，只是一系列针对西方利益和基础设施其中一次行动。克里姆林宫显然加大了对欧洲的恐吓和胁迫力度，希望挫败并最终迫使西方停止对乌克兰的支持。但如果普京命令他的手下将局势升级，情况会如何发展呢？

迄今为止，针对欧洲目标的俄罗斯混合作战通常集中在与乌克兰战争最密切相关的基础设施、实体和国家——比如针对德国主要防务承包商的CEO（该公司向乌克兰输送武器）的暗杀阴谋，保加利亚一家供应乌克兰公司弹药库发生爆炸，以及试图破坏用于向乌克兰运送军事装备的波兰铁路线。

如果出现大幅升级的、旨在说服欧洲人停止对乌克兰援助的行动，可能会包括更广泛的目标。例如，对主要电厂或关键电力变电站发动无人机攻击，或瘫痪性网络攻击；在水处理厂引入传播疾病的病原体；或者在选举高峰期制作显示中间派政治候选人从事腐败活动的深度伪造视频，这些都可能造成重大破坏和混乱。

正如狼群狩猎时瞄准羊群中最弱的成员一样，俄罗斯可能会将行动瞄准欧洲较为脆弱的国家，希望它们能取消双边支持或打破在北约或欧盟中的共识。目标名单可能包括政治不稳定性特别严重的法国；治理结构极为分散、且存在深刻语言断层的比利时；或者罗马尼亚，该国因涉嫌俄罗斯干预而被取消的选举使该国陷入未知水域，威胁到政治稳定。

为了实现其目标，莫斯科可能需要超越其间谍和特工网络。俄罗斯可能利用其与利比亚军阀哈夫塔将军的关系，招募利比亚特工对希腊港口进行破坏行动，或者克里姆林宫可能利用有组织犯罪网络，在布鲁塞尔或马德里街头暗杀媒体、商业或政治精英。

胡塞武装征服整个也门

也门胡塞武装针对红海船只的行动引发了全球关注，但对该国内部危机的关注却少得可怜。

在多年来一直批评沙特阿拉伯领导的联盟，并拒绝直接介入也门政府在萨那的战争后，美国、英国及其几个盟友在2023年12月发起了军事行动，以阻止胡塞武装在红海的攻击。即便如此，这个得到伊朗支持的组织还是对多艘以色列相关的船只发起了数十次攻击。

沙特阿拉伯和胡塞武装去年举行了多轮旨在结束战争的谈判，但谈判在2023年10月7日哈马斯对以色列的攻击后陷入停滞。

也门国内的事态大多被世界遗忘或忽视——这对全球来说是极大的风险。尽管遭到以色列和美国的打击，胡塞武装依然感到胆大妄为。同时，也门人民饱受疾病、贫穷和营养不良的苦难——联合国世界粮食计划署预计，到2025年将有1710万也门人面临粮食不安全，胡塞武装的本地武器生产和走私活动仍在继续。

随着国际公认的亚丁当局得到的外部支持越来越少，总理艾哈迈德·本·穆巴拉克的政府面临胡塞武装的日益增加的压力。

如果不认真支持总理的政府，胡塞武装可能决定在其他激进分子的帮助下继续向国内南部推进。武器扩散和国家机构的破败意味着这些威胁切实存在。如果胡塞武装能够控制全也门，一个激进且与伊朗结盟的阿拉伯国家将会出现。

这种情况不仅意味着也门人民将遭受更大的痛苦，还将对海湾地区、非洲之角和全球航运构成更大的战略威胁。虽然胡塞武装及其盟友可能会横扫也门，但他们将难以长期控制，导致更多的流血冲突和内部战斗。如果宗派紧张局势升高，像基地组织这样的团体将寻求利用这一机会引发新的战斗——并重新点燃旧的战火——而附近苏丹的持续战争可能会波及到该国。

俄罗斯破坏摩尔多瓦稳定

摩尔多瓦亲西方的现任总统玛雅·桑杜（Maia Sandu）近日在该国备受关注的总统选举决赛中获胜，以55%的票数击败亲俄候选人亚历山大·斯托亚诺格洛（Alexandr Stoianoglo）。

在最近的一次公投中，桑杜还确保了一项宪法修改，该修改将使摩尔多瓦加入欧盟的承诺得以确立。莫斯科传统上将摩尔多瓦视为其影响范围内的一部分，但该国通过亲西方政府的努力，开启了与欧盟的入盟谈判，从而在欧洲一体化的道路上取得了重大进展。

自俄乌冲突开始以来，克里姆林宫对该国的混合攻击显著增加。据摩尔多瓦安全和情报服务称，莫斯科投入了大约5500万美元用于破坏该国稳定——目的是传播虚假信息和操纵选举结果，以支持亲克里姆林宫的候选人。

莫斯科或将继续投入大量资源来破坏摩尔多瓦人民日益增长的亲欧盟情绪。尽管摩尔多瓦在军事上保持中立，但俄罗斯希望通过制造对乌克兰战争可能溢出的恐惧，来阻止该国追求加入北约的努力。同时，摩尔多瓦在欧盟一体化道路上的任何成功都将被视为对俄罗斯的重大挫败，这意味着该国将继续是莫斯科的高优先级目标。

通过乌克兰对摩尔多瓦的入侵极不可能发生。但克里姆林宫将试图利用薄弱的制度，通过其代理人控制这些机构，利用在德涅斯特河沿岸和主要讲俄语的自治区加告兹以及通过经济压力、网络攻击和复杂的信息操作来加强其影响力。

印度曼尼普尔暴力冲突影响莫迪的区域野心

印度东北部邻近缅甸的曼尼普尔邦，冲突复杂且多面性。这场危机看似局部的种族对抗，但其影响可能在2025年产生重大地缘政治后果。

曼尼普尔邦几十年来一直是种族冲突的热点。暴力的根源可以追溯到1949年这个王国与后殖民时期印度的争议合并。最近的暴力事件始于2023年5月，造成至少250人死亡，60,000人流离失所，超过6,500件武器从州警察武器库丢失。印度总理莫迪对这场危机显得相当漠不关心，11月又发生了更多死亡和破坏。

曼尼普尔的冲突是印度东北部更广泛动荡的一部分，该地区以种族多样性和历史上的叛乱活动为特点。曼尼普尔的政治不稳定已经波及到邻近的邦，引发了更广泛的安全危机，可能重新点燃潜在的地方冲突。

参与冲突的种族群体在缅甸和孟加拉国有族群兄弟。因此，这场冲突可能加剧这些国家的紧张局势，使双边关系复杂化，恶化本已不稳定的地区形势。缅甸在2021年军事政变后开始的内战已经制造了一个动荡的局面，为可以跨国运作的叛乱团体提供了滋生地。

孟加拉国最近的政治动荡导致了一个对印度不太友好的新政府上台，复杂化了整体情形。反印度情绪和对该地区叛乱团体的潜在支持可能会增加，进一步破坏地区稳定。

曼尼普尔和印度东北部更广泛的不稳定将阻碍重大基础设施项目和贸易路线的实施，这些项目和路线是释放该地区经济潜力并将其与印度其他地区整合的关键。除非新德里展示出政治意愿、行政能力和区域外交的框架，否则在新的一年是不太可能实现稳定的。