本报记者 李玉洋 上海报道

168页的官方文件把拜登政府所筹划多时的全球AI芯片“配额制”公开了。

日前，美国政府正式公布了新的人工智能出口管制措施，将全世界的国家和地区划分成三个等级实施不同的AI芯片出口管制政策，只有美国及其亲密盟友和合作伙伴，可以不受限制地进口先进AI芯片，其余地区全部受到一定采购限制，而包括中国在内的受限制国家和地区无法通过任何渠道进口先进AI芯片。

《中国经营报》记者注意到，美国这种划分AI芯片“朋友圈”等级的新规，引发了美国科技公司的强烈反对。其中，作为当前AI芯片的龙头，英伟达政府事务副总裁耐德·芬克尔在一份声明中表示，拜登政府的规定“试图操纵市场结果并扼杀竞争”，有可能浪费美国来之不易的技术优势。

需要指出的是，美国这则人工智能出口管制新规有120天的意见征询期。2025年1月20日，美国现任总统拜登即将卸任。这份规则最终能否落地，需看新当选总统特朗普及其政府的态度了。

主要内容是什么

“在政权交接之际，大部分东西都有交流的余地。”全球技术咨询机构Omid人工智能首席分析师苏廉节对记者表示，特朗普应该会重新审视这项新规，“不代表会废除，但应该会重新讨论”。他还提到，对中国而言，这项新规无疑进一步肯定了中国政府近年来积极培育自主芯片能力的大方针的正确性。

“同时，中国人工智能企业应该去思考，在不盲目追求极致算力的情况下如何在算力受限下寻求人工智能技术其他方面的突破。”苏廉节表示。

1月15日，英伟达创始人兼CEO黄仁勋抵达深圳，参加英伟达深圳分公司年会活动。有消息称，黄仁勋还将走访上海和北京等多个城市。1月16日，有消息显示，为异构计算提供GPU芯片及解决方案的沐曦集成电路（上海）股份有限公司完成了上市辅导备案拟在A股IPO。

“近一年来，美国采取了日益疯狂的手段对中国人工智能产业发展进行围堵打压。”电子创新网创始人张国斌表示，中国人工智能产业要突破就需要通过新的架构、系统级优化以及软件方面优化等方式来实现性能的优化和提升。

根据外媒的总结，拜登政府在卸任前发布的人工智能扩散暂行最终规则，将影响全球的先进AI芯片出口配额和限制政策。

而新的管制框架，将先进AI芯片出口到全球划分为三个等级：第一等级为人工智能授权国家和地区，除美国外共18个，包括澳大利亚、比利时、英国、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、新西兰、挪威、韩国、西班牙、瑞典和中国台湾，他们将不受限制。

而第三等级为高风险国家和地区，包括中国、俄罗斯等22个国家几乎被禁止从美国进口先进AI芯片。剩余的100多个国家和地区则属于第二等级，包括新加坡、马来西亚、阿联酋、沙特等，他们也是这次新规里AI芯片限制的重点，对这些“中间国家”的受控GPU供应，美国新规用“总处理性能”（TPP）划了两条线，一是向单个“中间国家”的公司出口26900000TPP（大约1700个GPU），在该范围内的GPU出口适用“低处理性能”许可例外，二是GPU国家配额，设定为2025年至2027年向“中间国家”累计出口 790000000TPP（每个国家约5万个GPU），满足一定条件后，上限可提高至10万个。

对处于第一等级的国家或地区设置在海外的公司和“中间国家”的公司，美国该项新规设置了两类“数据中心验证最终用户”（UVEU，通用验证最终用户身份；NVEU，国家验证最终用户身份），允许他们申请相关的认证，拿到认证就能买更多的GPU。

具体而言，总部位于第一等级的实体，可以在满足一系列要求后，申请UEVU认证，最终获得在美国境外部署不超过其总AI算力50%的资格，但在第二等级部署算力，单个国家或地区不超过7%，总计不超过25%。

处于第二等级的实体也可以在满足一系列要求后，申请NEVU认证，能够在未来两年内购买相当于32万个高级GPU，服务于当地市场。通过这两类验证，美国政府主要目的是阻止有关实体向中国、俄罗斯等国家走私先进芯片的漏洞。

除针对先进芯片外，美国新的AI出口限令还对“模型权重”作出限制。

关于模型权重的出口许可政策，新限令对处于第一等级的国家或地区豁免许可；对中国、俄罗斯等国家，一律禁运；对“中间国家”的公司，获得了NVEU认证后可以适用许可例外。

此外，美国商务部工业和安全局（BIS）还首次对美国境外的模型权重设置了外国直接产品规则。先进的闭源AI模型训练高度依赖美国原产的受控GPU及含有该类GPU的服务器等部件，没有这些硬件就无法生成模型权重，所以可以适用外国直接产品规则管制美国以外的模型权重。

新规削弱美国地位

舆论普遍认为，英伟达将是受新限令影响最大的公司，目前其在全球先进AI芯片市场份额超90%。财报显示，英伟达2024年前三季度美国以外的市场收入3543.7亿美元，在整体营收中的占比为54.7%。

不仅如此，新限令也将给英伟达此前谈论的“主权AI”泼一盆冷水。当前，沙特、阿联酋等国家对人工智能野心勃勃，正在大量购买英伟达的芯片；越南、泰国等东南亚国家也在抓紧建设AI数据中心。

“正如第一届特朗普政府所展示的那样，美国通过创新、竞争以及与世界分享我们的技术才能取得胜利，而不是退缩到政府过度干预的墙后。”内德·芬克尔写道。

此外，美国知名云与软件公司Oracle也发表声明称，拜登政府的“最终规则”是美国失去人工智能领导地位的路线图，将成为有史以来对美国科技行业最具破坏性的政策之一。

美国半导体行业协会（SIA）也对“最终规则”提出了反对意见。“新规则可能会将战略市场拱手让给我们的竞争对手，从而对美国经济和半导体及人工智能领域的全球竞争力造成意想不到的持久损害。”SIA表示。

而中国商务部发言人表示，拜登政府滥用出口管制措施，严重阻碍各国正常经贸往来，严重破坏市场规则和国际经贸秩序，严重影响全球科技创新，严重损害包括美国企业在内的全球各国企业利益。

中国应对之道

面对美国又一轮的人工智能出口管制，国内相关产业该如何应对？

两个国产AI芯片公司相关人士都对记者表示，正在进行评估新限令，暂时不予置评。苏廉节认为，中国大陆企业还是要增强芯片自主研发的能力，这是最重要的，而美国政府多种限制措施也在说明这个大方向是正确的。

“中国人工智能企业也应该去思考，在不盲目追求极致算力的情况下，如何在算力受限下寻求人工智能技术其他方面的突破。” 苏廉节表示。

值得注意的是，2024年12月底，杭州深度求索（DeepSeek）公司上线并同步开源DeepSeek-V3模型，发布后刷屏全网。据了解，这一模型能力对标头部模型，但训练的预算却非常低，“2048个GPU、2个月、近600万美元”，相比之下，GPT-4o等模型的训练成本约为1亿美元，至少在上万个GPU量级的计算集群上训练。

有分析称，DeepSeek并未依赖高端芯片，而是通过一些创新方法实现了高质量输出。这直接挑战了美国通过芯片出口限制遏制中国AI发展的策略，而DeepSeek目前的阶段性成功表明，这一政策可能适得其反。

苏廉节认为，美国的新人工智能出口管制并没有限制中国人工智能企业出海，而出海能继续成为中国企业开拓市场影响力的下一步。

而新加坡成为英伟达第三大营收来源，马来西亚迎来投资热潮等事件的背后，都有着中国公司的战略布局。

“目前来看，美国主要通过AI芯片的制造、封测以及关键芯片的禁运禁售来打压中国的人工智能产业发展。”张国斌表示，通过新的存算一体架构或通过新的异构架构来实现性能提升。

事实上，国内企业也在通过异构算力来解决大模型行业的“算力荒”，引领业界异构混训的发展趋势。

比如2024年12月，壁仞科技联合中国电信研究院、中兴通讯、上海人工智能实验室等发布了“智算异构四芯混训解决方案”，实现异构算力的互联互通、互调互算，基于壁仞科技、英伟达等GPU完成四款异构芯片混合训练同一个大模型的测试验证，突破大模型算力孤岛困境。

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