来源：国际金融报

　　当地时间2月12日，白宫表示，特朗普总统将于当地时间周四前签署对等关税行政令，要求美国对所有贸易伙伴征收与其对美关税“完全相等”的税率。

　　此举加剧了人们对全球贸易战扩大，以及加速美国通胀的担忧。

　　无所不用其极

　　《华尔街日报》援引知情人士的话称，在特朗普的团队中，贸易和制造业高级顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）是对等关税理念的主要倡导者。在特朗普的第一任期，时任众议员肖恩·达菲（Sean Duffy）（威斯康星州共和党人，现任特朗普的交通部长）提出了对等关税法案，纳瓦罗主张立法者签署该法案。

　　尽管上个月众议院提交了一项类似的法案，但特朗普似乎等不及让该法案“过会”了。据知情人士透露，特朗普拟直接签署行政令推进该计划实施。

　　事实上，在此之前，特朗普就透露出实施对等关税的意愿。

　　白宫新闻秘书卡罗琳·莱维特2月12日表示：“这是他坚信的事情”，并补充说，特朗普将于周四对关税计划做一个阐述。

　　美国对所有国家实施对等关税意味着许多发展中国家可能面临更高的关税，特别是印度、巴西、越南、阿根廷，以及其他东南亚和非洲国家，这些国家已经对美国向其出口的农产品和汽车等产品征收关税。而该计划对发达经济体的打击也不容小觑。

　　据消息人士称，该计划针对的可能不局限于对美国出口产品征收关税的国家，还将考虑对美国实施非关税贸易壁垒的国家，包括对美国公司征收税款，例如增值税，或限制美国公司在当地开展业务等。

　　这意味着，欧盟成员国、日本等国家很可能要承担更高的关税。

　　田纳西州共和党参议员比尔·哈格蒂（Bill Hagerty）是特朗普在参议院的亲密盟友。他表示：“补贴和监管壁垒与关税本身一样具有影响力。”

　　特朗普的对等关税计划可能意味着，他竞选时承诺的10%至20%的全面关税将无法实现。

　　按照特朗普的说法，他更倾向于采取对等行动，而不是征收“统一关税”。

　　特朗普盟友、密苏里州共和党参议员埃里克·施密特表示，他最近与总统就关税行动进行了交谈，认为对等关税将会成为一种“谈判工具”，也可用于增加收入，帮助抵消特朗普减税措施带来的成本增加。

　　“我认为，各国应该可以动起来了”，施密特说。

　　纳瓦罗对CNN表示，美国商务部长、财政部长和美国贸易代表将评估美国贸易伙伴的关税和非贸易壁垒情况。“我们将审视所有贸易伙伴，从贸易逆差最大的贸易伙伴开始，看看他们是否在欺骗美国人民，如果是，我们将采取措施纠正错误”。

　　在法律层面上，据知情人士透露，美国政府考虑援引《1974年贸易法》第301条，该条款允许通过征收关税惩罚外国政府的“歧视行为”。美国政府还考虑援引《1930年关税法》第338条，允许对“歧视”或“损害”美国公司利益的国家征收高达50%的关税。值得注意的是，该条款数十年来从未使用过。除此之外，总统还可以部署《国际紧急经济权力法》。事实上，特朗普最近已经利用该法案对中国征收了10%的额外关税，但这需要他宣布国家紧急状态，而且或许最有可能使他受到法律审查。

　　根据征收关税的国家不同，该政府还可以拼凑数个法律机构。

　　破坏全球贸易规则

　　贸易专家表示，无论特朗普选择哪种法律途径，对等关税都将进一步违背世界贸易组织（WTO）制定的全球贸易规则和规范。特朗普曾在第一任期内阻止任命WTO最高争端解决小组成员，破坏了这些规则和规范。

　　一些贸易专家认为，对等关税将削弱WTO“最惠国”地位的概念，这是世贸组织的一项原则，要求成员国保证与其他成员国享有平等的关税和监管待遇。乔治·W·布什政府时期财政部副助理部长克里斯汀·麦克丹尼尔表示，这一行动（对等关税计划）将“在很大程度上破坏我们建立WTO的初衷”。

　　哈格蒂则称：“WTO已经很久没有发挥作用了。”他还说，希望此次对等关税行动“能引发我们贸易伙伴的全球性质疑，让他们扪心自问，是否公平地与美国打交道”。

　　延伸阅读：

　　从运动鞋的出口看美国关税计划的买单人

　　2月13日，《纽约时报》报道称，特朗普总统政策中的一个重要支柱便是关税，即对从其他国家进口的商品征收税款。他实施，或威胁实施关税，以此来影响全球供应链、增加财政收入并从其他国家获取让步。但事实上，相关国家往往不是关税成本的承担者。

　　要理解谁才是关税成本的承担者，需深入剖析制造业、贸易与供应链的运作机制，以及成本在复杂生产链中所扮演的角色。以运动鞋为例：

　　第一步：海外制造

　　美国市场售卖的鞋类超95%依赖进口。在过去数十年中，制鞋业的代工厂逐渐转移至中国、越南、印尼等生产成本更低的国家。迄今为止，中国仍然是美国最大的鞋类供应国，占2023年美国鞋类进口总量的59%。在中国工厂，一双运动鞋的生产成本平均约为14美元。

　　第二步：出口准备

　　几乎所有输美商品都需要缴纳关税。

　　为完成出口准备，制鞋商需要参考由美国国际贸易委员会管理的《协调关税表》（HTS），以此确定不同类别和材质的鞋具体的关税税率。

　　事实上，即使在特朗普第二任期新增关税之前，绝大多数的进口商品已需缴纳一定的关税。以鞋类为例，其关税税率因材质和款式的差异而千变万化，共有430多种不同分类。

　　美国鞋类分销商与零售商协会首席执行官马特·普里斯特（Matt Priest）指出，从中国进口的非皮革运动鞋，此前通常适用20%的关税税率。

　　第三步：运输与物流

　　鞋子经海运抵美港口，运费约3美元/双，其他物流成本另增3美元。此时总成本升至20美元。

　　第四步：关税征收

　　进口商需向美国海关缴纳关税。在此前20%税率的基础下，进口成本为24美元；若特朗普新增10%关税，每双额外增加2美元税费，总进口成本达26美元。

　　关税成本承担者

　　贸易政策专家普遍认为，美国将承担关税的主要成本。具体可能的原因如下：

　　美国消费者买单

　　零售商通过涨价转嫁成本给消费者，削弱消费者的购买力。美国历史数据显示，过去30年，鞋类关税一旦上涨，零售价随即攀升。

　　税务基金会政策分析师Erica York称：“尽管关税法律义务由进口商承担，但关税成本会被进一步转嫁，美国消费者最终将需要支付更高的费用来购买商品。”

　　美国企业承担关税带来的压力

　　美国依赖进口材料的企业因为关税将面临成本上升，无论继续从中国采购或转向本土供应商均需承担代价。若企业为维持价格竞争力自行消化成本，将挤压其他业务投资空间，拖累整体经济。

　　外国制造商降价

　　关税的目标国家企业或降价保市场份额，但专家指出，此类情况极少发生。

　　美国出口商受挫

　　美国关税最终将推高美元汇率，导致美国出口商品价格竞争力下降，间接付出代价。

　　关税带来的连锁反应与不确定性

　　美国关税虽然针对单一群体，但是其效应会随着供应链涟漪扩散，生产者、零售商、消费者将以不同形式分担成本，甚至进口商为应对压力可能将生产转移至低关税国家、消费者或转向未涨价品牌。

　　尽管研究者可以预测部分影响的结果，但是市场反应的全貌往往超出预期，因为美国本土竞争激烈程度、供应链调整速度等因素将左右市场的最终结果。

　　记者：程慧 实习生：李高航

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责任编辑：王若云