继1月中旬发布不实调查报告，无端指控“中国通过补贴不公平主导造船业，损害美国利益”后，上周五（2月21日），美国贸易代表办公室（USTR）针对中国海事、物流、造船等领域宣布了一项拟议全面提案，并征求公众意见。

据路透社25日报道，这项提案妄图严重削弱中国造船商和运营商的实力，计划对包括中国远洋海运集团（COSCO）等在内的中国海运运营商、和经营中国制造船舶的非中国海运运营商实施费用征收与限制措施。提案拟对进入美国港口的中国制造船只单次最高收取150万美元的所谓“服务费”；同时鼓励增加美国货物在美国船舶上的运输量，使用美国建造船舶进行运输的运营商最高可获得100万美元的费用减免。

《华尔街日报》、《南华早报》形容，这项拟议措施在国际航运业掀起轩然大波。业内人士纷纷警告称，此举将扰乱全球航运，最终反噬美国自身贸易，给美国贸易带来损害。

“这提案看得我都无语了。”有海事咨询公司的首席执行官直言，“如果美国想大幅增加美国进口商的成本，让美国出口失去竞争力，那么这项提案大概率会‘如其所愿’。”

根据美国贸易代表办公室发布在官网的联邦公报，拟议的收费标准首先针对中国海运运营商，无论其拥有的船只是否在中国制造，计划对其拥有的每艘船舶征收最高100万美元的单次港口准入费，或是对进入美国港口的每艘船舶的净吨位货物收取1000美元的单次费用。

而对经营中国船舶的非中国海运运营商，将根据船队中中国船舶的比例进行收费，单航次进入美国港口的收费最高可达150万美元。对于中国船只占其船队50%或以上的经营者，每次进港最高收取100万美元。中国船只的比例在25%至50%之间，费用将降至75万美元；低于25%，费用则降至50万美元。

从中国订购船舶，或船舶预计在未来两年内交付的海运运营商，同样被列入此次征收费用的范围，他们将适用于与上述非中国海运运营商相同的收费标准。

提案还写道，通过美国建造的船只进行海运的运营商将获得服务费减免，已收取的服务费可按日历年退还，在国际海运服务中使用的美国船舶每进入美国港口一次，退还金额最高可达100万美元。

此外，这份提案还包括一些限制措施，要求越来越多的美国出口商品必须由美国运营商经营的悬挂美国国旗的船只运输。涉及的美国出口商品包括资本货物、消费品、农产品以及化学、石油和天然气产品。

在接下来的七年里，提案要求将运输这类商品的美国船只比例从目前的1%提高到15%。提案中还增加了使用船只必须在美国制造的要求，届时这一比例将提升至5%。

使用非美国建造船只的国际海运运营商还需要证明，其每年运输的美国产品中，至少有20%将使用悬挂美国国旗、由美国建造的船只运输。

在其他拟议措施中，美国贸易代表办公室还建议限制中国国家交通运输物流公共信息平台（LOGINK）获得美国航运数据，或禁止美国港口码头使用LOGINK软件。

据报道，这项提案始于时任美国拜登政府去年发起的对华海事、物流和造船业301调查，最终决定将由现任总统特朗普做出。美国贸易代表办公室计划于当地时间3月24日就提案内容举行公开听证会。

《华尔街日报》指出，这项计划给服务于全球最大市场的海运供应链带来“巨震”，将直接打击中国海运巨头中国远洋海运集团，以及马士基和地中海航运等已从中国造船厂购买了数十艘船舶的大型非中国航运公司。

根据航运咨询公司Linerlytica的数据，停靠美国港口的集装箱船中约有17%是中国制造的。在2024年美国进口的2820万个标准箱（TEU）中，中国制造的集装箱船占129万个。《南华早报》还提到，2024年中国的造船完工量占全球总量的55.7%，这意味着全球交付的船舶中有一半以上都是由中国船厂建造的。

福克斯新闻网援引英国权威机构劳埃德船级社的一份报告指出，这项提案将“大幅增加停靠美国港口的船只的成本”，这些成本会通过附加费、更高的运费或租船合同条款转嫁给美国进出口商和消费者。

劳埃德船级社的报告严厉警告称，这份针对中国海事、造船领域的提案“极具攻击性”，是迄今为止特朗普政府对船舶运营商最大的经济威胁。若提案获美国总统批准，将对美国所有航运领域的进出口贸易产生重大影响。

报告写道，“集装箱航运公司在每条美国航线中都会停靠多个港口，这将使费用成倍增加。比如，亚洲—美国东海岸的集装箱航线通常会停靠两到三个美国港口，相当于每条航线将多收费200万到300万美元。”

“去年，在美国港口停靠的商船中，中国建造的集装箱船、散货船、油轮和液化气船在各自类别中所占比例均达到两位数。”这份报告指出，如果这份提案最终实施，一些船舶运营商可能会考虑为中国建造的船舶成立一家独立的运营公司，同时使用另一家拥有非中国制造船舶的公司来处理美国港口停靠事宜，这将加速全球航运业分化。

至于使用美国船只的优惠待遇，劳埃德船级社也提出质疑：美国船厂自2017年以来就没有建造过任何一艘新油轮，1980年后更未造过液化天然气运输船，何谈大规模造船，甚至是缩短交付时间？

报告认为，美国贸易代表办公室的提议已经远远超出了工会最初的要求，可能会严重扰乱全球航运并推高成本。报告同时提到，这项提案可能会成为中美贸易谈判中的又一筹码。

“我希望公众辩论将避免这种疯狂的行为”，总部位于丹麦的航运咨询公司Vespucci Maritime的公司首席执行官延森（Lars Jensen）表示，对于集装箱船而言，这项提案将导致成本高出至少10倍，和关税一样，最终仍将由美国的进出口商和消费者为此买单。

世界航运理事会（WSC）总裁兼首席执行官约瑟夫·爱德华·克拉梅克早在去年5月也曾警告称，额外的港口费用将作为附加费转嫁给美国进出口商，可能将使业务和就业岗位转移到加拿大和墨西哥的港口。

他当时直言，“请愿者似乎将这笔费用视为一种筹集资金、振兴美国造船业的方法，就好像不是美国纳税人为此买单似的。”

2月23日，关于美国对我海事、物流、造船等领域宣布拟议限制措施，我商务部新闻发言人回应表示，中方敦促美方尊重事实和多边规则，停止错误做法。中方将密切关注美方动向，并采取必要手段捍卫自身合法权益。

发言人表示，2024年3月以来，中美双方已就美对华海事、物流和造船业相关调查开展多轮沟通。中方反复申明对301调查看法，并提供中方立场非文件，要求美方回归理性客观，停止将美国内产业发展问题甩锅到中方头上。但遗憾的是，美方还是一意孤行，在错误的道路上越走越远。

此前美对华加征301关税已被世贸组织专家组裁定违反世贸规则，受到众多世贸组织成员反对。美方出于国内政治需要，滥用301调查手段，是对多边贸易体制的进一步破坏。美方提出的征收港口费等拟议限制措施损人害己，不仅无法振兴美国造船业，反而会提高与美国相关航运路线运输成本，增加美国内通胀压力，降低美国商品全球竞争力，损害美国港口、码头运营商和工人的利益，美国内对此也有很大反对声音。有关国家和组织也对美方调查表示反对和不满。