文｜刘旷

外卖江湖风云再起！

2月19开始，美团、京东、饿了么纷纷公布为外卖骑手缴纳社会保险的消息。京东提出将逐步为京东外卖全职骑手缴纳五险一金；美团则表示将于今年二季度，也就是4月份开始为全国范围内的全职及稳定兼职骑手缴纳社保；饿了么则表示将在全国部分城市展开试点为骑手缴纳社保。

不过，到了2月24日，京东则宣布将更进一步，表示新签约外卖全职骑手缴纳五险一金的所有成本，包括个人所需缴纳部分，全部由京东承担；到了2月25日，更是宣布将快递员和全职外卖骑手实现人才打通，京东外卖骑手和京东快递员可以互相自愿申请转换。

不过，这些举动也引发了行业热议。相比较美团、饿了么在人社部等主管部门指导下的试点探索，京东的社保方案也显得激进许多，对企业而言也意味着高昂成本支出。

全部承担社保成本可持续吗？

根据2月19日京东公布的计划，即自 2025 年 3 月 1 日起，逐步为全职骑手缴纳五险一金，采用“企业直接承担”模式。

从正式启动的时间线上来看，在骑手保障的赛道上，京东无疑率先“抢跑”，对整个行业有重要意义。

外部纷纷预测，京东只为全职骑手交社保（不包括既有的130万骑手），此社保方案估计将覆盖1万-2万骑手。

不过，随后京东陆续公布的“快递骑手和外卖骑手相互转换”“为新签约外卖全职骑手负担所有社保成本”，也引发外界猜测：京东的社保方案能覆盖的外卖骑手到底有多少？每年新增支出的人工成本又是多少？

从主要媒体报道来看，目前京东尚未正式公布现有的全职外卖骑手数量、新签约外卖骑手数量，以及“快递员转换为全职外卖骑手”的规模，这也使得外界很难准确获知覆盖数量和成本投入。

不过，按照京东公告中提出的快递与外卖“同工同酬”标准，可以推算出京东如果为现有130万外卖骑手承担全部“五险一金”成本的支出。

以京东总部所在地北京市为例，社保缴费基数的下限为6821元，如果结合养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险的个人和企业承担比例，以及个人企业各5%的住房公积金比例测算，这部分个人+企业的共同成本大约在3232.52元/月。

按照这个方式计算，京东每年要承担的总成本大约在522亿元左右。而相比之下，达达集团2023年全部营收为105.1亿元，这意味着外卖骑手要实现和快递小哥一样“同工同酬”，也需依赖京东集团层面的“输血”。

而据京东财报，其2023年全年净利润为人民币242亿元，以此推算，这部分开支已达京东利润的两倍以上。

按照这个计算方式，京东为130万外卖骑手全部承担社保的所有成本，显然不太现实。虽然京东目前尚未给出解释，但更有可能的方案是，与起初行业猜测一样，覆盖到数万人的全职骑手，这样成本也相对更可控。

另外，根据首都经济贸易大学劳动经济学院副教授张成刚分析，京东旗下的达达平台日活骑手约30万人，其中全职骑手的比例目前暂时未知。此前，京东收购德邦后，为德邦约60%的快递员缴纳了社保（即全职快递员约占全体快递员的60%）。如果此次依旧按60%的比例计算，京东预计将为达达平台下约18万外卖骑手缴纳社保。

依次类推，按照外卖骑手月收入4500元作为缴纳基数，以及社保部分个人负担比例10%、公司负担比例26%来计算，京东如果为18万外卖骑手承担所有社保成本，每月的新增支出约在2.9亿元，年增支近35亿元。

从成本投入来看，这项年投入35亿元的方案，也更符合现实。但这与一开始外界猜测的“为130万外卖骑手上社保”，显然有较大落差，缩水至近五分之一。

为百万骑手上社保是件“麻烦事”

在互联网经济蓬勃发展的当下，外卖行业已然成为城市生活中不可或缺的一部分，骑手则是外卖生态中的重要一环，所以用工平台计划给骑手交社保是件好事，但在具体实践层面，还有不少难题摆在企业面前。

难题一：专送、众包、乐跑或优选等各种类型的骑手的劳务关系认定复杂，而没有明确的劳动关系认定，劳动权益保障就如同无本之木。

众所周知，外卖骑手构成繁杂且流动性高、工时无序、场所不定，劳动关系主体认定比较难。此外，如何为新就业群体缴纳社保，一直存在制度空白。以养老保险制度为例，其由省级统筹，难以适应骑手跨区域劳动的现实需求，城乡差异更是加剧了问题的复杂性。

简单来说，外卖平台为骑手缴纳社保难的问题根源在于，骑手群体的复杂性与现行社保制度的僵化性之间的深刻矛盾。平台想给骑手参保，连最基本的参保主体身份都难确定，社保该从何缴起？又该如何缴？

难题二：对于追求即时收入的骑手群体来说，从工资中掏出一部分钱交社保则显得太过遥远和 “不实惠”，大多数骑手对于社会保险的参保积极性并不高。

从国内学者对骑手需求的调研看，骑手更关注收入、工作时长安排等，参保需求并不强烈，甚至有抵触心理。原因在于，社保费用需要从工资中扣除一部分，这对于追求即时收入的骑手来说，无疑是一种“损失”。

比如，在2024年3月，上海市人大常委会组织的讨论会上，一位外卖小哥表示：“我来自农村，社保对我来说，意义不大，我是不愿意缴纳的！”还有外卖小哥透露：“如果缴社保，每个月我个人要出700元，这700元相当于我要送100个订单”。

外卖平台就算有心为广大骑手缴纳社保，可骑手们不愿意、不配合，这社保缴纳计划也只能是空中楼阁。难道要平台强行“绑架”骑手参保？显然不现实。

难题三：骑手数量庞大，为大量骑手缴纳社保，平台必然面临巨大的资金成本压力，进行运营调整是个挑战。

从各大平台规划来看，京东要为外卖骑手承担所有社保成本，美团则要为百万全职和兼职骑手上社保，各项费用加起来，可不是一笔小数目，其势必要在资金运作、成本控制以及长远发展策略上做出深思熟虑地调整与应对。

这显然并非是发布计划就可以仓促了事，需要各家平台拿出一个切实可行的操作方案出来。

相关部门统筹，并非“抢跑”

另外，从美团、饿了么等平台发布的公告来看，其均提到“人社部等相关部门统筹指导”。

事实上，为外卖骑手上社保并非用工平台临时起意，而是一场探索已久的改革。

比如2022年，北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7省市启动了新业态从业人员职业伤害保障试点，美团首批参与其中的企业之一。据了解，截至2024年3月底，仅江苏一省就已累计将178万名新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围，其中美团骑手占据了相当比例。

饿了么方面也表示，人社部门统一指导下，其在全国首批7个省市启动新就业形态人员职业伤害保障试点，全量足额为骑手缴纳保费。2023年2月开始，饿了么按计划在部分城市展开试点，为饿了么蓝骑士缴纳社保。

事实上，为外卖骑手等新就业群体提供社保，是一个亟待解决的新课题。56号文的“三分法”提出的“不完全劳动关系”下，如何落实社会保险等劳动保障，即便是从全球范围看也是“未知地带”，毫无经验可遵循。

更关键的是，外卖骑手的社保问题涉及多方，除了用工平台外，还牵扯到各试点省市、参保方地方部门等，这也并非一两家企业可以决定，这需要人社部等主管部门的统筹指导和部署，如此这项改革才能够有力推进。

再进一步，给百万外卖骑手上社保，也关乎网约车司机、快递员等8400多万新就业群体。如果外卖骑手的社保改革“先行先试”能够取得突破，那么其他行业的劳动者权益保障也是水到渠成。

比如人社部副部长李忠在2月22日就明确表示，部分农民工、灵活就业人员、新业态从业人员，由于劳动关系不明确、工作方式灵活、收入不稳定等原因，难以直接参加传统的以单位为依托的社会保险制度，“漏网”“脱网”“断网”问题比较突出，需要积极研究完善降低门槛，给予参保补贴等相关政策措施。

政策上有了明确信号，鼓励企业探索“完善降低门槛、给予参保补贴”，才是接下来改革的关键。由此来看，比较谁先发公告，讨论是否“抢跑”并不是那么重要。最关键的是，在接下来的外卖骑手社保试点改革中，要把各项举措落到实处。

比如中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉就分析认为，年轻骑手最需要的是工伤和医疗保险，大龄骑手则看重养老保险，加上目前工伤保险已经有职业伤害保险替代，有关部门和平台可以探索更加人性化的参保方案。

再比如，我们现行的职工保险制度无法满足新就业群体需求，专门针对新就业形态的社保方案也尚未明确政策规定。但如果按照政策方向，按照外卖员实际收入均值适当下调缴费基数、重新设计骑手急需的混合险种、合理分摊企业和个人比例等等，方能惠及更广大的兼职骑手，也能为解决8400万新就业群体的社会保障问题，提供一条可行性更高的道路。

但这并非一两家用工平台的事，而是关乎政策、地方、企业、学界多方，在“先试先行”的探索中得到一个最大公约数。

给外卖骑手上社保，只是一个开始。