转自：廊坊日报

近年来，随着外卖行业的快速发展，外卖骑手这一群体的权益保障问题日渐受到关注。日前，京东和美团两大平台相继宣布将为外卖骑手缴纳社保。社保权益的覆盖，将显著提升外卖骑手的抗风险能力，这一举措标志着外卖行业在劳动权益保障方面迈出了重要一步。同时，此次头部平台企业的举措也将在整个平台用工领域发挥示范效应，带动新就业形态劳动者权益保障水平的整体提升。

京东宣布自3月1日起，逐步为全职外卖骑手缴纳五险一金，同时为兼职骑手提供意外险和健康医疗险，这种做法延续了京东在物流领域稳定用工并为快递员缴纳五险一金的传统。美团则计划从今年二季度开始，为全职及稳定兼职骑手缴纳社保。美团的方案基于骑手的接单频率和稳定性设计，覆盖了全职及长期稳定接单的兼职骑手。

当前，平台用工形式多样，需要深入分析其特殊性，才能设计出合理的参保方案。党的二十大报告强调，支持和规范发展新就业形态。新就业形态作为重要的就业蓄水池，能够满足不同行业和领域的用工需求，有助于经济结构的多元发展和创新发展，因此，应支持和保护多元化就业形态的发展。外卖行业作为新就业形态的典型代表，用工形式与传统就业也存在较大差异。全职骑手与稳定兼职骑手虽同为平台服务提供者，但在用工方式、管理强度及权益保障等方面均呈现出不同特征。全职骑手通常与平台或第三方劳务公司签订正式劳动合同，接受平台统一管理，包括固定的工作时长、绩效考核标准及奖惩机制等。例如，京东将全职骑手纳入职工社会保险体系，按传统劳动关系模式缴纳五险一金，本质上属于“标准就业”范畴，这类骑手的工作稳定性较高，平台对其劳动过程的控制也较强。而对于稳定兼职骑手，美团目前尚未公布其界定方式，但可以肯定的是，其用工模式具有特殊性，虽接单频率较高，但工作自主性更强，可灵活选择接单时间与区域，与平台的劳动关系也较为松散，平台并未将其纳入传统劳动关系用工管理，而是通过算法调度和奖惩机制等实现间接管理。一般认为，在这种模式的用工中，平台应承担部分用工责任，但劳动者仍保留一定的就业灵活性和自主性。

从目前的社保政策看，全职骑手和稳定兼职骑手的参保渠道也存在差异。对于全职骑手而言，参保渠道明确，能够直接适用现行职工社保制度。但对于稳定兼职骑手而言，参保渠道尚不明确。从现有制度供给看，他们没有与平台签订劳动合同，无法以标准就业身份强制参加职工保险，可能的实现路径是以灵活就业人员身份自愿参加职工社会保险。然而，稳定兼职骑手直接适用灵活就业人员社保制度也存在一定局限性。一方面，从理论上讲，稳定兼职骑手的劳动形态不同于一般意义的灵活就业人员，平台对其实施了一定的劳动管理，应承担一定的劳动保障义务。另一方面，灵活就业人员的参保制度在实践中也面临一些问题。按照政策，灵活就业人员需要个人全额承担保费且非强制，平台企业的缴费义务如何实现尚不能确定，较高的保费抑或使很多骑手因担心缴费降低当期收入而放弃参保，且较高的流动性也使其难以达到养老保险最低缴费年限要求。此外，部分骑手已参保城乡居民保险，重复参保的成本、转移接续的繁琐流程等也将进一步削弱其参保积极性。这些都会限制外卖骑手社保权益的真正落地及其抵抗风险作用发挥。

平台企业主动为外卖骑手缴纳社保的举措标志着外卖行业规范化发展向前迈进一步。然而，从长远来看，仅靠企业自身的努力难以解决所有问题，国家层面的政策支持和制度完善才能确保新就业形态劳动者权益得到有效保障。党的二十届三中全会提出，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度。未来，应为新就业形态建立单独的、更具适配性的制度体系，来满足现实中的复杂需求。应以实现新就业形态劳动者权益保障和就业灵活性的平衡为原则，明确参保人群、参保范围，设置适当的缴费标准和待遇享受条件等。可考虑建立分层分类的保障体系，降低缴费门槛，缴费基数按实际收入动态调整。同时，可由政府、平台企业和行业协会等多方共同注资成立专项基金，用于补贴低收入骑手等群体的保费或提供临时性救助。在制度落地过程中，可采取渐进式推进的方式，设置一定的过渡期。总之，应通过制度创新为新就业形态劳动者提供广覆盖、更稳定、更有针对性的保障，推动平台经济健康可持续发展。

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