转自：中国经营报

本报记者 李静 北京报道

今年全国两会召开前，随着京东和美团等平台接连宣布，将为全职外卖骑手缴纳社保，灵活就业和新就业形态劳动者权益保障等相关话题多次冲上热搜。

近年来，我国政府高度重视新就业群体的权益保障工作，出台了一系列政策措施。例如，人社部发布了《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》，为平台企业合规用工和新就业形态劳动者维权提供了重要依据。

“然而，由于新就业群体的复杂性和多样性，以及民营企业自身发展的差异性，权益保障工作仍面临诸多挑战。”全国政协委员、京东集团技术委员会主席曹鹏近日在接受《中国经营报》记者采访时说道。

人民网开展的“2025年全国两会调查”中，不少网民提出了新就业群体的权益保障问题。中国青年报社社会调查中心的调查显示，46.6%的受访者关注企业为外卖骑手等新就业群体上社保。

在今年全国两会期间，关于灵活就业和新就业群体的权益保障，成为不少全国人大代表和全国政协委员关注的热点问题，并纷纷对此提出不少建议。今年的政府工作报告中已经明确提出，“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，推进扩大职业伤害保障试点”。

建议降低灵活就业人员社保参保门槛

记者在采访中获悉，目前一些外卖平台在某些城市的外卖骑手已经有针对外卖骑手的新型职业伤害保险。公开资料显示，自2022年7月，美团开始为一些新就业群体缴纳新型职业伤害保费，截至目前已出资14亿元为7个试点省市骑手缴纳职业伤害保障，未来将进一步扩大范围。

近日，一些外卖平台陆续宣布，将为外卖骑手购买社保、公积金等权益保障。例如京东外卖先宣布，将为外卖骑手购买五险一金，后续再度宣布五险一金中个人缴纳的部分也由京东承担。美团随后表示，将为全国范围内的全职及稳定兼职骑手缴纳社保，预计2025年二季度开始实施。

曹鹏建议国家鼓励民营企业为全职的新就业群体缴纳完善的五险一金，减轻劳动者的负担；为兼职灵活用工群体强化意外险和健康医疗险等覆盖。

不过，给动辄数量高达数十万甚至几百万的骑手购买五险一金，即使按照各个城市社保和公积金的基数下限进行缴纳，对于平台来说每个月也是一笔巨额的开支。

例如，京东旗下达达快送的活跃骑手数量达到130万人。2023年美团“全年累计接单天数在260天以上的稳定骑手”大约82万人，2023年之后，外卖市场与就业群体的规模仍在扩大，合理预估，美团的社保最终可能将惠及超百万骑手。《2023年饿了么骑手权益保障报告》显示，饿了么平台的活跃骑手数量已超过400万人。

灵活就业和新就业形态的劳动者不只包括外卖骑手，还包括体量庞大的网约车司机、快递员等。

全国人大代表，TCL创始人、董事长李东生提出建议，他认为可以下调灵活就业人员社保统筹基金缴费费率，减轻缴费负担；建立灵活就业人员社保缴纳动态调整机制，提供月度变更缴费档次的机会；取消灵活就业人员部分险种的社保参保限制，统一全国参保条件和标准。

全国政协委员、香江集团董事长翟美卿也建议，要降低灵活就业人员的缴费负担。可以根据灵活就业人员的收入特点，进一步优化缴费档次设置，提供更多的选择空间；探索“按单缴费”“分档缴费”等灵活参保模式，允许按日、按周或按项目缴纳社保。“同时，对于低收入的灵活就业人员，可以考虑给予一定的社保补贴，减轻其缴费负担，提高参保积极性。”

“但标准劳动关系并非人人喜欢的‘香饽饽’。”武汉大学客座研究员唐大杰对记者指出，例如外卖骑手就属于非标准劳动关系，具有更多的灵活性。不少外卖骑手选择这份工作，是因为不想受公司劳动纪律约束，可以有更多的个人自由，当然也可能想有更多的兼职机会。

因此，在关注全职新就业群体的劳动保障问题的同时，也要关注大量“非全职”新就业群体的劳动保障问题，通过完善劳动基准、创新社保缴费方式等，来保障这类群体权益。

曹鹏也表示，建议鼓励平台企业探索创新商业保险模式。

健全相关政策、优化相关制度

当前，我国新就业群体规模庞大，在促进经济增长、满足人民多样化需求等方面发挥着重要作用，但同时也面临着劳动关系认定模糊、社会保障体系不健全等权益保障问题，背后存在着相关制度和政策有待完善。

根据国家统计数据显示，2023年，我国灵活就业人员规模在2亿人左右。同时，第九次全国职工队伍状况调查显示，全国新就业形态人员达8400万人。

全国人大代表，上海市高级人民法院院长、党组书记贾宇指出，现行《劳动法》等法律法规对于平台经济下的新型就业模式缺乏明确的法律界定，导致灵活就业人员维权困难。

贾宇表示，现行的社会保障制度主要适用于传统劳动关系，未能有效覆盖灵活就业人员，导致该群体在医疗、养老等方面存在较大风险。其次，部分外卖平台虽强制要求骑手购买商业保险，但商业保险费用由骑手自行承担，增加了其经济负担。出于成本考量，骑手往往选择理赔金额最低的保险，导致保障范围有限，难以有效应对意外事故对自身及第三方造成的经济损失。因此，亟须通过立法的方式进一步明确规范社会保险的缴纳主体、保障范围、缴纳责任等，切实维护灵活就业人员的权益。

曹鹏在提案中也建议，政府相关部门加强对民营企业用工的相关法律法规的制定，推动其完善用工管理制度，明确新就业群体的劳动关系。并且建议鼓励民营企业与新就业群体签订规范的劳动合同或协议，明确双方权利义务，确保劳动者权益得到法律保障。

“建议利用社会保险法的修订机会，将灵活就业人员参加生育保险、失业保险和工伤保险的相关规范写入法律，从更高层级提供立法保障。”翟美卿从险种的角度指出，目前灵活就业人员的保障范围有限，主要集中在养老保险和医疗保险上，失业保险、生育保险和工伤保险的覆盖范围仍需扩大。

而灵活就业人群一般流动性较高，社保跨地区转接的问题影响着他们购买社保的意愿。

唐大杰对记者解释道：“首先，那些选择流动性高、自由度高的骑手工作的人员，其实并不把稳定、长期作为就业的首选；其次，目前的职工社保对于跨区域流动并不友好，如果外卖骑手离开本地，则其社保的转移接续会有一定困难，其中的一部分会面临损失，这就导致了很多人的购买意愿不高。”

全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授陆铭在接受媒体记者采访时也指出，按照现行制度，涉及社保跨地区转接时，需要关闭旧账户，重开新账户，在此期间原本工作地企业为职工缴纳的钱无法全额带走，这对个人来说就有损失。因此他建议，在灵活就业群体的社会保障方面，需要做两件事：一是要有前置性改革，加快建设全国统一的社会保障体系；二是加快外来人口在其工作所在地的市民化进程。

对于社保面临的跨地区难题，曹鹏也建议，相关部门可以进一步便捷化社保跨省接续，推动异地就医结算的便利化，尝试针对新就业群体的特点优化缴纳时长等规定制度。

全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲也建议，可以加强社保制度的顶层设计，打破社保的区域间限制。“未来最理想的方式是个人社保与身份证关联，随着身份证灵活自由转换，无论个人是跨区域还是跨企业，无论其是短期务工还是长期务工，都能更灵活便捷地转移社保。”

（编辑：张靖超 审核：李正豪 校对：颜京宁）

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