券商中国记者了解到,2025年全国两会期间,全国人大代表、四川天府银行董事长黄毅带来了三份建议。
黄毅建议,进一步加快启动信托法的修改工作,为行业长期稳定发展提供坚实的法律保障。同时,他就推动REITs市场高质量发展提出多条具体建议。
此外,就人工智能技术快速发展带来的伦理法制、数据安全、算法透明度等诸多挑战,黄毅提出了关于人工智能发展与治理的建议。
建议进一步加快启动信托法修改工作
黄毅指出,信托法自2001年实施以来,为我国信托业发展奠定了法律基础。但与其他金融法律相比,现行信托法已难以适应现实需求,包括与其他法律衔接不足、部分条款与信托业务实践脱节等。
同时,信托法修改总体滞后于同类金融法律信托法。黄毅表示,亟需修改以促进信托业的长期健康发展,推动金融法治体系进一步完善。他提出四个方向的修改建议:
一是调整信托定义。建议将信托法所涉信托定义中的“委托给”改为“转移给”,明确受托人依据信托文件享有信托财产权,充分发挥信托制度在财产独立、风险隔离等方面的优势。
二是完善财产登记机制,明确信托税收原则。建议明确设立信托时,委托人、受托人依据信托文件向财产登记部门申请信托财产登记,实现非交易过户;建议在信托财产的资金账户或者不动产等权属证明上体现信托财产,注明信托产品名称、信托当事人及各方权利;考虑到信托法本身定位和涉税特殊性,可不做具体税收规定,但应明确信托税收原则要求。
三是强化受托人按照信托合同履职尽责的要求和相关赔偿责任,加强行为约束,确保受托人切实履行信义义务;增加营业信托专章,明确营业信托应当由受监管的持牌金融机构开展。
四是促进具有良好社会效应的信托业务发展。建议加强与慈善法在业务备案、外部监察人设置等方面的衔接,推动公益慈善信托的规范发展;加强与消费者权益保护相关法律衔接,鼓励运用营业信托管理消费者预付款。
黄毅表示,鉴于信托法修改涉及众多研究议题,立法工作内容复杂且周期较长,建议全国人大财经委在已有工作基础上,进一步加快启动信托法的修改工作。
建议推动REITs市场高质量发展
黄毅指出,2024年以来,公募REITs市场快速发展,支持REITs市场发展的政策不断推出,但多层次REITs市场发展仍不均衡。
此外,现行法律法规未明确公募REITs的独立法律地位、公募REITs各环节税负压力较大、分红存在制度性约束缺陷等问题尚未解决。
对此,黄毅提出六条政策建议:
一是逐步完善多层次REITs市场。建议进一步完善私募REITs和Pre-REITs退出机制,提高退出效率;增加私募REITs和Pre-REITs流动性;完善私募REITs和Pre-REITs市场基础设施。
二是完善公募REITs法律制度设计。建议加强REITs财产独立性保护,并将REITs定性为“公募基金+资产支持专项计划”的复合型证券,上层公募基金体现集合投资属性,下层资产支持专项计划承载资产运营功能,以此实现风险隔离。
三是用税收政策驱动REITs发展。公募REITs在资产交易环节和投资者分红环节面临的重复征税问题,建议建立统一税收优惠规则,参考美国伞形结构设计税收递延机制;优化税制设计,对REITs设立、运营环节实行“免税+递延”组合政策,并明确个人投资者分红免税或差异化税率。
四是完善REITs分红机制。建议建立穿透式监管框架,强制披露资本开支三级明细;建议创新投资者救济机制,要求管理人为分红预测购买保险产品。
五是推动养老REITs探索,助力发展养老金融。包括明确养老资产转让规则、合并计算养老现金流、完善风险分担机制等。
六是加快数据中心REITs发行,支持科技创新。建议属地政府配合解决产权问题、开通数据中心REITs绿色通道、优化运营稳定年限要求。
责任编辑:张靖笛
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